有效防止此類情況發(fā)生，不僅需要企業(yè)自身加大環(huán)境治理運(yùn)營的投入，也需要多方參與共治。因此，筆者認(rèn)為可以從以下幾方面進(jìn)行完善。

一是深植企業(yè)治污主體責(zé)任意識(shí)。環(huán)境治理工作不是一蹴而就，需要企業(yè)建立完善的管理機(jī)制。要從根本上促使企業(yè)強(qiáng)化治污主體責(zé)任意識(shí)，加大對(duì)于環(huán)境治理的投入，強(qiáng)調(diào)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和長期投入預(yù)算管理。要逐步使設(shè)備投入和后續(xù)管理成本投入形成正比，發(fā)揮好先進(jìn)設(shè)備治污能力和運(yùn)轉(zhuǎn)高效環(huán)境監(jiān)管體系的作用。

二是鼓勵(lì)社會(huì)第三方參與共同治理。從管理模式上進(jìn)行創(chuàng)新，全面開放市場，引入第三方治理，推行“環(huán)保管家”和“上門式”個(gè)性化服務(wù)，優(yōu)化中小企業(yè)的環(huán)境管理水平。一方面，選擇信譽(yù)良好的第三方管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托管理，很大程度上解決了缺乏專業(yè)人員專業(yè)管理的現(xiàn)實(shí)問題。另一方面，在購買第三方服務(wù)的同時(shí)，更加專業(yè)化、針對(duì)性的服務(wù)形式，高度契合了企業(yè)自身的特點(diǎn)，從而更高效地開展污染防治工作。

三是推行更為集約化的治理模式?？烧{(diào)動(dòng)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)等相關(guān)單位進(jìn)行牽頭，統(tǒng)籌管理，推行更為集約化的治污模式。按照功能區(qū)塊規(guī)劃要求，分類將相同行業(yè)項(xiàng)目歸并入相同區(qū)塊進(jìn)行統(tǒng)一治理，共同協(xié)商治污方式，共同集資籌建污染防治設(shè)施和后期維護(hù)管理。這樣的做法，尤其對(duì)于中小型企業(yè)而言，既共同分擔(dān)了環(huán)境治理成本，又在環(huán)境治理方面強(qiáng)化了規(guī)范性和專業(yè)性。

【作者單位：上海市青浦區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)】

不會(huì)使用，主要是規(guī)定動(dòng)作比較難、不簡單。中小型企業(yè)普遍未聘請(qǐng)專業(yè)環(huán)保技術(shù)人員，花高價(jià)錢建設(shè)治污設(shè)施后，交給知識(shí)水平相對(duì)較低的一線操作工人運(yùn)行。一線工人通常只會(huì)機(jī)械式的“照單抓藥”，只能加藥就加藥、開機(jī)就開機(jī)。要掌握什么時(shí)候加藥、加多少藥等量體裁衣式操作很難，更談不上掌握根據(jù)排放濃度排除異常、消除故障等復(fù)雜動(dòng)作。這種不會(huì)使用的結(jié)果必然是不使用、亂使用，導(dǎo)致超標(biāo)排放等問題發(fā)生，導(dǎo)致業(yè)主投入大量資金后仍是違法，監(jiān)管一發(fā)現(xiàn)就被處罰。更有甚者，曾報(bào)道某生物科技有限公司工人在操作污水池設(shè)備時(shí)，因不懂操作規(guī)程，發(fā)生一氧化碳中毒，造成兩死一傷。

不愿使用，主要是規(guī)定動(dòng)作比較繁瑣、不簡潔。中小企業(yè)出于成本考慮，反正環(huán)保設(shè)施不影響生產(chǎn)效率，治污設(shè)施就多選手動(dòng)，少量自動(dòng)。例如污水處理設(shè)施，處理藥劑需要工人稱量后投加，污泥需要工人從板框壓濾機(jī)上鏟下來后裝車。為了減少工作量，一些工人就不按規(guī)程投加藥劑，降低污泥產(chǎn)生量，處理效果大打折扣，達(dá)不到設(shè)計(jì)去除率。部分企業(yè)對(duì)此不但不改，反而以此為機(jī)，玩起躲貓貓游戲，蒙混過關(guān)。但這只能蒙蔽一時(shí)，在精密先進(jìn)的監(jiān)管手段下，遲早會(huì)原形畢露，受到處罰。

不會(huì)很使用、不愿使用治污設(shè)施危害極大，甚至大過不建治污設(shè)施。不建治污設(shè)施，排污單位自知理虧、甘愿受罰，而不會(huì)使用、不愿使用治污設(shè)施同樣污染環(huán)境，依法處罰時(shí)業(yè)主卻心不甘情不愿，可能造成負(fù)面的社會(huì)影響。而且，不會(huì)使用、不愿使用治污設(shè)施的違法行為更難以監(jiān)管，長此以往，劣幣驅(qū)逐良幣，帶來更為廣泛的負(fù)面影響。

中小型企業(yè)的工人不會(huì)使用、不愿使用治污設(shè)施，究其根源在于治污設(shè)施落地見效有障礙，最后一公里未打通。如何讓一線工人會(huì)用、愿用治污設(shè)施？筆者認(rèn)為，需要主管部門、排污單位、設(shè)計(jì)單位通力配合。

設(shè)計(jì)單位要把規(guī)定動(dòng)作“傻瓜化”，好操作。環(huán)保技術(shù)并不是越復(fù)雜越管用，反而越成熟的工藝相對(duì)越簡單，越簡潔的技術(shù)越管用。為中小型企業(yè)提供環(huán)保技術(shù)服務(wù)，設(shè)計(jì)單位不能一味追求高大上。要充分考慮排污單位工人水平能力現(xiàn)狀，在保證治污效果、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的前提下，盡可能減少高大上、高精尖的設(shè)計(jì)。選擇傻瓜式、一站式操作模式，源頭上降低操作難度、復(fù)雜程度，讓工人一看就懂，短時(shí)間就能熟練上手。

排污單位要把規(guī)定動(dòng)作臺(tái)賬化，好管理。操作工人知識(shí)水平有限一時(shí)無法改變，治污設(shè)施既要好操作，又要有好考核的管理臺(tái)賬。排污單位要有省小錢大損失、用小錢大收益的觀念，多選擇自動(dòng)化設(shè)備，最主要的是把工人當(dāng)成初學(xué)者，不留自由選擇空間，拉條式制定治污設(shè)施操作規(guī)程，精細(xì)精確規(guī)定好每一個(gè)步驟、每一個(gè)環(huán)節(jié)該干什么、干多少，建立藥劑清單、使用臺(tái)賬，嚴(yán)格打表。必要情況下，中小企業(yè)不雇傭環(huán)保專職人員，也可聘請(qǐng)環(huán)保“臨時(shí)管家”，定期對(duì)表檢查、對(duì)表考核，提高工人按規(guī)程操作的自覺性。

主管部門要把規(guī)定動(dòng)作透明化，好監(jiān)管。當(dāng)前，“放管服”改革持續(xù)深化，但不能簡單地放與管，關(guān)鍵點(diǎn)、著力處應(yīng)是服。生態(tài)環(huán)境部門要發(fā)揮專業(yè)特長優(yōu)勢(shì)，為遵紀(jì)守法企業(yè)出謀劃策、獻(xiàn)智獻(xiàn)力，在治污設(shè)施選型、操作規(guī)程、考核管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面提供技術(shù)支撐。同時(shí)，監(jiān)管內(nèi)容和流程全透明，堅(jiān)持邊執(zhí)法、邊普法，不但讓經(jīng)營管理者知道環(huán)境執(zhí)法檢查看什么、查什么，也要告知一線工人什么是違規(guī)、什么是犯法，幫助他們筑牢環(huán)保底線和紅線，提高遵規(guī)守法自覺性。

【作者單位：四川省樂山市生態(tài)環(huán)境局】

3

企業(yè)污染治理設(shè)施長期有效運(yùn)行，需要企業(yè)和生態(tài)環(huán)境部門共同努力。隨著現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的不斷發(fā)展，筆者認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境部門和企業(yè)之間可以建立“線上+線下”的融合模式，既開展面對(duì)面的指導(dǎo)和服務(wù)，又進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)上的遠(yuǎn)程協(xié)助。為此，筆者認(rèn)為可從以下3方面用好這一模式。

首先，環(huán)保課堂拓展企業(yè)環(huán)保知識(shí)。據(jù)了解，企業(yè)環(huán)保人員主動(dòng)參加環(huán)保專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)的并不多，中小企業(yè)考慮到經(jīng)費(fèi)等問題，參與度就更低了。為此，生態(tài)部門可以在對(duì)企業(yè)專職環(huán)保人員的培訓(xùn)方面下功夫。當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門可在前期與企業(yè)業(yè)主進(jìn)行溝通，了解他們?cè)谑褂铆h(huán)保設(shè)施過程中，還需要了解哪些急需的知識(shí)?；蛘咴诒O(jiān)管執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)需要提高哪些技術(shù)后，對(duì)這些情況進(jìn)行分類總結(jié)，并組織開展專題培訓(xùn)和專家講座。為了提高企業(yè)參與的積極性，環(huán)保課堂應(yīng)免費(fèi)開放。

其次，環(huán)保“雙微”暢通服務(wù)企業(yè)新渠道。目前，各地大多數(shù)生態(tài)環(huán)境部門都有自己的“雙微”平臺(tái)，除了推送一些環(huán)保相關(guān)新聞外，可以在“雙微”平臺(tái)開放在線幫扶企業(yè)的欄目。缺乏專業(yè)環(huán)保技術(shù)人員的中小企業(yè)，可以在此平臺(tái)反饋?zhàn)约涸谑褂梦廴局卫碓O(shè)施等環(huán)保工作中遇到的問題，生態(tài)環(huán)境部門能夠?qū)崿F(xiàn)第一時(shí)間進(jìn)行有針對(duì)性的幫扶。而且，在開放的“雙微”平臺(tái)里，所有企業(yè)隨時(shí)隨地都可以查看到歷史問題和解決方案，方便其他企業(yè)遇到類似問題時(shí)，可以找到解決策略。增加互動(dòng)才能更廣泛了解企業(yè)業(yè)主的需求，為此，可以定期梳理線上反饋的問題，對(duì)集中的、重要的問題，可以設(shè)置互動(dòng)話題、語音訪談等，增強(qiáng)服務(wù)工作的互動(dòng)性、即時(shí)性和親民性。 

第三，“環(huán)保醫(yī)生”為企業(yè)提供“一對(duì)一”幫扶。對(duì)于企業(yè)一些復(fù)雜個(gè)案問題，需要一對(duì)一現(xiàn)場精準(zhǔn)解決的，生態(tài)環(huán)境部門可以組建“環(huán)保醫(yī)生”團(tuán)隊(duì)。這支隊(duì)伍除了負(fù)責(zé)企業(yè)日常監(jiān)管，還扮演環(huán)保醫(yī)生的角色，現(xiàn)場為企業(yè)把脈問診，設(shè)身處地為企業(yè)治污減排貢獻(xiàn)智慧，一對(duì)一幫助企業(yè)制定污染治理、清潔生產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。要確保做到不干擾企業(yè)正常生產(chǎn)，只開方看病，不收費(fèi)，讓企業(yè)切切實(shí)實(shí)享受到幫扶過程中的福利和便捷。

【作者單位：浙江省衢州市生態(tài)環(huán)境局開化分局】

一方面，上述案例反映了一些企業(yè)治污水平不高，守法生產(chǎn)經(jīng)營能力不強(qiáng)的難點(diǎn)問題；另一方面，也說明了深化管和服的工作、加大對(duì)企業(yè)幫扶力度的迫切性問題。為此，筆者以為，生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)走深夯實(shí)做細(xì)幫扶工作。

首先，轉(zhuǎn)變思想觀念，明確將管和服工作落到實(shí)處，要管得住才能服務(wù)好。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)堅(jiān)定依法監(jiān)督，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，督促企業(yè)履行治污責(zé)任。同時(shí)，充分發(fā)揮部門職能，創(chuàng)新服務(wù)工作方式方法，打通治污設(shè)備生產(chǎn)廠家與治污設(shè)備使用企業(yè)間、企業(yè)與技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)間、企業(yè)與科研院校間壁壘，建立技術(shù)服務(wù)鏈條，提供優(yōu)質(zhì)技術(shù)服務(wù)。

其次，走深夯實(shí)做細(xì)幫扶，為企業(yè)加強(qiáng)治污工作排憂解難。生態(tài)環(huán)境部門要通過環(huán)境管理、監(jiān)察和監(jiān)測(cè)等工作，俯下身子調(diào)査研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握轄區(qū)內(nèi)企業(yè)治污設(shè)備建設(shè)和運(yùn)行情況，并進(jìn)行技術(shù)分析，并建立相關(guān)技術(shù)和管理檔案，以便落實(shí)專人或?qū)０噙M(jìn)行一對(duì)一監(jiān)督管理和服務(wù)工作。要具體問題具體分析，對(duì)于治污設(shè)備運(yùn)行狀況不良甚至閑置的企業(yè)，不能一罰了之，要結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)行貼心服務(wù)，盡快讓閑置的設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)起來。要扶一把送一程，委派專人進(jìn)行跟蹤服務(wù)，讓治污設(shè)備持續(xù)發(fā)揮效益，為企業(yè)増產(chǎn)降耗服務(wù)。

第三，利用各方力量，優(yōu)化服務(wù)工作。地方黨委政府應(yīng)制訂出臺(tái)有關(guān)生態(tài)環(huán)保的企業(yè)幫扶辦法，統(tǒng)一協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)攸h委政府及部門職能資源，強(qiáng)化改革協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)生態(tài)環(huán)保工作。比如，與市場監(jiān)管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，依法查處銷售“假冒偽劣”治污設(shè)備典型案例，嚴(yán)格打擊不法行為，維護(hù)企業(yè)切身利益，保證企業(yè)放心用上合格治污設(shè)備。